Молодострой с 2019 года занимается вопросом восстановления недополученного дохода от инвестирования накоплений участников НИС, несвоевременно включенных в реестр.
Справочно: Накопления передаются в доверительное управление и приносят процентный доход только после фактического открытия именного накопительного счета. На практике, особенно в первые годы функционирования военной ипотеки, нередко военнослужащим счета открывались спустя месяцы, а то и годы после даты возникновения основания для включения в реестр. Положенные накопления им восстанавливали, поскольку это явно предусмотрено законом, но с инвестдоходом все оказалось сложнее - его никто не восстанавливал.
До 2019 года ФГКУ «Росвоенипотека» в рамках административного судопроизводства производило расчет упущенного инвестдохода для несвоевременно включенных в реестр. Средства истребовались в ведомствах, где такие участники НИС проходили службу, и зачислялись на именные накопительные счета. В информации об итогах функционирования НИС в 2018 году, подготовленной во исполнение постановления Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 и утвержденной руководителем ФГКУ «Росвоенипотека», содержатся сведения о том, что по состоянию на 31 декабря 2018 года доход от начислений на ИНС по решениям судов составил 28 124 500 рублей. Это как раз суммы недополученного участниками НИС инвестиционного дохода.
Справочно: По ранее вынесенным судебным решениям с аналогичными формулировками по административным делам №№ 2а-138/2018, 2а-177/2018, 2а-81/2019 Мурманского гарнизонного военного суда, №№ 2а-408/2016, 1-2а-141/2018, 2а-240/2018 Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда, № 2а-1/2018 Полярнинского гарнизонного военного суда, № 2а-39/2017 Уссурийского гарнизонного военного суда, № 2а-43/2019 Владивостокского гарнизонного военного суда, № 2а-45/2018 Великоновгородского гарнизонного военного суда, № 2а–140/2016 Северодвинского гарнизонного военного суда, № 2а-91/2017 Реутовского гарнизонного военного суда и другим расчет инвестдохода и его учет производился в полном объеме.
Однако, все изменилось после проверки использования бюджетных средств, проведенной Казначейством. Контролеры в ходе плановой выездной проверки использования средств федерального бюджета на НИС за 2016-2018 годы в Минобороны России отметили недостатки при расчете возмещения недополученного инвестиционного дохода по исполнительным листам. В частности, проверкой было отмечено, что отсутствует утвержденная методика такого расчета.
Росвоенипотека письмом от 17 октября 2019 года № НИС-7/13213 обратилась в Министерство финансов РФ за соответствующими разъяснениями и получением методики расчета упущенного инвестиционного дохода, на что был получен ответ от 3 апреля 2020 года № 10-03-19/26943, согласно которому Учреждение не наделено вменяемыми функциями расчета, не уполномочено, соответствующие методики расчета отсутствуют.
Вместе с тем, считаем, что в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФЗ о НИС), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Уставом ФГКУ «Росвоенипотека» Учреждение наделено полномочиями для должного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Кроме того, Учреждению за разъяснениями следовало обращаться не в Минфин, а в Минобороны России, в т.ч. как к главному распорядителю бюджетных средств.
Одним из пунктов Федеральной инициативы мы определили справедливый учет инвестдохода на именных счетах участников НИС. Считаем, что нормы 117-ФЗ и(или) подзаконных актов подлежат корректировке в этой части. Ознакомиться с содержанием инициативы и проголосовать вы можете здесь:
Учет "пособия" на именных счетах
По вступившим в законную силу решениям судов выдавались исполнительные листы. Судебные приставы открывали исполнительные производства. В десятках случаев вследствие неисполнения были выписаны исполнительские сборы на общую сумму порядка 2,5 млн рублей.
Ситуация для ФГКУ "Росвоенипотека" усугубилась еще и тем, что ряд военнослужащих, а также отдельные судьи обратились в военную прокуратуру с заявлениями о проверке соблюдения должностными лицами Учреждения законодательства Российской Федерации об исполнении судебных решений и наличия в их действиях признака преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ ("Злостное неисполнение решения суда").
Насколько нам известно, по результатам проверки нарушений закона не установлено, кроме того, военным следователем не выявлено и признаков преступления.
С целью разрешения сложившейся ситуации Учреждение учло по всем исполнительным документам на именных счетах участников сумму в размере 10 000 рублей, эквивалентных минимальному размеру пособий по программам государственной поддержки. Это несоизмеримо меньше реальной величины соответствующего недополученного инвестиционного дохода, но данный шаг позволил в большинстве случаев прекратить исполнительные производства.
При этом история с исполнительским сбором не закончилась. Юристы Росвоенипотеки сначала обращались в Арбитражный суд города Москвы, оспаривая решение приставов. Затем по подсудности дело рассматривалось в Савеловском районном суде города Москвы, где в удовлетворении заявления Учреждения было отказано.
По всей видимости, решение Савеловского суда будет оспариваться.
Можно ли оспорить решение РВИ о начислении 10 тысяч рублей?
Считаем, что сделать это не только можно, но и нужно.
Способов несколько:
- оспорить решение Учреждения в административном порядке
- обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения
- обратиться с заявлением о возобновлении исполнительного производства
Возможны и другие подходы, все зависит от специфики конкретного дела. Обсудить стратегию вы можете с нашими юристами - контакты приведены в конце статьи и в меню сайта.
Есть ли вина Учреждения в сложившейся ситуации
Считаем, что да.
Методика расчета упущенного инвестдохода не разработана и не утверждена до сих пор, в то время как Постановлением от 28 марта 2018 года № 91-СФ Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовал ФГКУ «Росвоенипотека» проработать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти вопрос о начислении упущенного инвестиционного дохода для военнослужащих, несвоевременно включенных в НИС.
Учреждение является автором значительного числа нормативных актов различного уровня, что можно проследить по публикациям на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Вместе с тем, по проблеме начисления упущенного инвестиционного дохода, несмотря на рекомендации высших органов государственной власти и надзорных органов, обращения военнослужащих, иных граждан и организаций, а также несмотря на десятки исковых заявлений, никаких действий не предпринято.